——2014年1月11日在市十五届人大三次会议上

市发展和改革委员会主任   游膺

各位代表：

    我受市人民政府委托，向大会报告UedBet体育2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，面对错综复杂的经济形势,全市上下在市委、UedBet体育的正确领导下，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，围绕建设“三区三城”总目标，紧扣主题主线，坚持稳中求进，以提高经济发展质量和效益为中心，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，全市经济运行实现稳中有进，市十五届人大二次会议确定的主要预期目标基本完成。

 ——地区生产总值1.3万亿元，比上年增长9.8%（预计数，下同），低于预期目标0.2个百分点；

 ——地方公共财政预算收入1331亿元，增长10.5%，高于预期目标0.5个百分点；

 ——服务业增加值占地区生产总值的比重提高到45.7%，与上年相比提高1.5个百分点，新兴产业产值占规模以上工业产值的比重提高到45.2%，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重提高到43%，与上年相比分别提高2.2个和2.5个百分点，完成预期目标；

 ——全社会固定资产投资6002亿元，增长14%，低于预期目标1个百分点；

 ——社会消费品零售总额3630亿元，增长13%，低于预期目标3个百分点；

 ——进出口总额3093亿美元，增长1.2%，低于预期目标1.8个百分点；

 ——实际利用外资87亿美元，与上年基本持平；

 ——市区居民人均可支配收入41096元，增长9.5%，农民人均纯收入21569元，增长11.2%，分别低于预期目标2.5个和0.8个百分点；

 ——城镇登记失业率2.12%，完成预期目标；

 ——居民消费价格总水平涨幅2.1%，完成预期目标；

 ——全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重为2.6%，低于预期目标0.1个百分点；

 ——单位地区生产总值能源消耗下降完成省定目标；

 ——化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等主要污染物排放量削减完成省定目标。

1、扩内需稳外需，经济保持稳定增长。投资结构继续优化。完成新兴产业投资1346亿元，增长18.8%，高于全社会投资增幅4.8个百分点；完成服务业投资3561亿元，占全社会投资的比重达59.3%，同比提高1个百分点；全市210项重点项目完成投资1900亿元，全面完成年度投资计划。市场消费稳步增长。信息消费、环保消费、健康服务消费等新模式快速兴起，网络购物、无店铺销售、仓储式销售等新业态迅猛发展，全年实现电子商务网上交易额3500亿元，增长30%以上；旅游总收入1569亿元，增长14%。外贸发展稳量提质。全市一般贸易出口占比提高到26.7%，加工贸易增值率达81.2%，服务外包主要指标继续保持50%以上增幅；成功举办2013中国（昆山）品牌产品进口交易会。引资质量不断提升。新设地区总部及功能性机构48家，服务业、新兴产业和高技术项目实际利用外资占比分别达39.3%和38.9%。“走出去”战略成效显著。中方境外协议投资额达到16.2亿美元，增长32.5%,连续十年保持全省第一。昆山深化两岸产业合作试验区、太仓港综保区获批设立，苏州浒墅关经济开发区升格为国家级经济技术开发区。

2、调结构上档次，产业转型成效显现。新兴产业加快成长。完成制造业领域新兴产业产值1.37万亿元，增长6.7%，高出规模以上工业产值增幅2.6个百分点；新认定10个战略性新兴产业基地，累计达到29个，苏州纳米科技协同创新中心入选国家“2011计划”；设立新兴产业创业投资引导基金，首期组建新兴产业创投基金5家，基金总规模达6亿元。传统产业加快提升。技改投入占工业投资比重达到65%，苏州高新区成为国家新型工业化示范基地；注重培植骨干企业，引导重点企业加快品牌建设，新增地标型企业4家。现代服务业加快发展。实现服务业增加值5940亿元，增长10.7%；新增总部企业28家，7家企业成为首批“江苏省服务业创新示范企业”，苏州工业园区、昆山花桥国际商务城获批开展国家现代服务业综合试点；苏州港实现货物吞吐和集装箱运量分别增长9.3%和13.4%；全市新增各类金融机构38家，总数超过600家，新增全社会融资超过4000亿元。现代高效农业加快建设，新增现代农业园区面积超过10.5万亩，累计建成万亩以上现代农业园区26个。

3、抓创新激活力，科技实力大幅提升。创新投入不断加大。全市财政性科技投入77.8亿元，落实研发加计扣除减税52.95亿元，分别增长24.4%和24.7%。科技金融结合不断深入。“科贷通”累计为998家中小科技企业发放贷款80.9亿元，苏州高新区成为全国首个保险与科技结合综合创新试点单位。企业创新主体地位不断强化。大中型内资工业企业研发机构基本实现全覆盖，新增省级以上工程技术研究中心104家、企业技术中心50家，外资研发机构75家，累计国家高新技术企业2502家、技术先进型服务企业153家。产学研合作不断推进。新增合作高校20家，共建产学研联合体150个，达成产学研合作项目1100项；组织实施国家、省各类科技项目超过1000项；苏州自主创新广场建成启用。全市专利申请量、授权量继续位居全国城市首位，我市连续7次获得全国科技进步先进市称号。人才集聚效应不断增强。新增国家“千人计划”人才36名，累计达141名；新增省“双创计划”人才102人，累计达403人，连续7年位居全省第一。

4、重统筹促融合，城乡一体步伐加快。城市功能进一步完善。2030版城市总体规划和综合交通规划启动修编，东部综合商务城、西部生态科技城、南部太湖新城、北部高铁新城建设进程加快，“一核四城”中心城市布局初具形态；现代化的交通网络体系逐步形成，苏州火车站综合改造全面竣工，轨道交通2号线、上海轨道交通11号线北段延伸昆山花桥线建成运营，轨道交通4号线及其支线、2号线延伸线、有轨电车1号线顺利推进，太仓港疏港高速公路建成通车，苏南运河苏州段和扬林塘、申张线航道整治完成年度任务。城乡发展更趋协调。国家城乡发展一体化综合改革试点争创工作取得阶段性成果。城乡布局和形态继续优化，农村土地规模经营比重提高到91%，工业企业集中度提高到92%，农民集中居住率达52.2%；农村集体经济发展壮大，总资产突破1350亿元，村均收入超过650万元，分别增长12.5%和11.7%，“三大合作”组织累计4168家；村庄环境整治任务全面完成，16个镇71个美丽乡村示范点建设基本完工，综合面貌明显改善。

5、转方式优生态，环境质量不断改善。节能减排工作扎实推进。注重源头预防，全年劝退、拒批“两高一资”项目超过230个，涉及投资额23.2亿元；66个项目分别列入中央和省节能技改计划，入选“中国能效之星”企业数和产品数在全省继续保持领先，全市单位地区生产总值能源消耗和主要污染物排放逐步下降。大力发展循环经济。园区整体循环化改造启动实施，250家重点企业清洁生产工作按期推进，张家港再制造产业基地获批为全国首批国家示范基地，我市成为国家循环经济示范城市。土地集约利用水平进一步提高，吴中区成为全国国土资源集约模范区。生态修复力度加大。《UedBet体育生态文明建设规划（2010-2020年）》完成修编，生态文明建设“十大工程全面启动，“四个百万亩”全部落地上图；东太湖综合整治、阳澄湖生态优化完成年度任务，城区“活水工程”投入运行，集中式饮用水源地达标率继续保持100%；市区新增绿地505万平方米，全市陆地森林覆盖率达到28.67%，在全国地级市中率先建成国家生态城市群。

6、惠民生促和谐，人民福祉持续增进。民生质量继续改善。积极实施就业优先战略，全年新增就业17.5万人，组织提供高校毕业生就业岗位14.7万个，苏州籍高校毕业生就业率达96.7%，“零就业”和“零转移”贫困家庭保持动态清零；城镇职工社会保险覆盖率、城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率均保持在99%以上，城乡老年居民社会化管理率超过60%，城乡居民最低生活保障指导标准由每人每月570元提高到630元；全年共发放各类社会救助资金19.7亿元。社会事业协调发展。我市成为全国首个义务教育发展基本均衡市，新改扩建幼儿园101所、中小学64所，市属职业教育实训基地如期建成；成功创建首批国家公共文化服务体系示范区，古城墙保护修缮二期工程全面竣工，虎丘、桃花坞、天赐庄、渔家村等综合改造稳步推进；城乡社区卫生服务普及率达100%，社区卫生信息系统实现优化升级，市立医院本部门急诊楼投入使用。10大类30项民生实事基本完成，新增养老床位5617张，南环新村危旧房解危改造工程如期交房，城区居民家庭三年“改厕”工程基本完成。

总的看，2013年我市经济社会发展态势良好，经受住了外部经济环境复杂变化的考验，成绩的取得来之不易。但同时，在计划执行过程中也出现了一些新情况新问题。一是稳定增长的压力加大。受外需持续不振、内需增长放缓以及自身结构调整等因素影响，全年地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额、城乡居民收入、全社会研究与试验发展经费支出占比等主要指标未能完成年度预期目标。二是产业转型任务艰巨。部分行业产能过剩，新兴产业尚未形成主要增长极，科技创新对经济增长的驱动作用还有待增强，资源环境人口等要素制约还没有完全破解。三是民生保障工作繁重。建设生态文明、加强社会建设、发展社会事业等各项工作与人民群众的期待和要求还有一定距离。为此，在今后工作中都要我们不断解放思想，深化改革开放，着力加以解决。

二、2014年国民经济和社会发展主要预期目标

综合分析判断，2014年经济运行环境总体上将会略好于上年，但不确定、不稳定因素仍然较多。从国际看，世界经济处于深度调整期，虽将延续缓慢复苏态势，但也面临诸多风险和挑战，国际上以刺激政策带动的反弹周期趋于结束,新的增长动力源尚不明朗。从国内看，经济发展长期向好的基本面没有变，改革红利逐步释放、新型城镇化稳步推进以及消费结构升级优化都将是带动和支撑经济平稳增长的潜力和动力所在；但是，经济下行压力依然存在,产能过剩问题严重，部分企业经营困难，经济稳中向好的基础仍不牢固。从我市看，经济已进入一个新的发展阶段，面临着保持经济持续平稳增长和加快经济转型升级的双重任务，加之总体偏紧的国际宏观环境没有根本性改变，全市经济仍需应对多方面的压力和挑战。

根据市委十一届六次全体（扩大）会议精神和“十二五”规划纲要中期评估情况，结合经济发展环境分析，2014年全市经济社会发展主要预期目标如下：

——地区生产总值增长9.5%；

——地方公共财政预算收入增长10%以上；

——服务业增加值占地区生产总值的比重提高1个百分点以上，新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重提高２个百分点左右；

——全社会固定资产投资增长13%左右；

——社会消费品零售总额增长13%左右；

——进出口总额保持增长；

——实际利用外资与上年基本持平；

——城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长11%左右；

——居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右；

——城镇登记失业率控制在3.5%以内；

——全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重超过2.7%；

——单位地区生产总值能源消耗下降完成省下达任务；

——化学需氧量、二氧化硫、氨氮及氮氧化物等主要污染物排放总量削减完成省下达任务。

上述目标中，节能减排目标是约束性的，地区生产总值增长率等目标是预期性、导向性的。在目标安排上，主要把握:一是既要实事求是，又要积极进取。实事求是，就是在科学研判形势的基础上，依据我市发展条件合理确定目标；积极进取，就是要牢牢把握工作主动权，勇于担当，力争为国家和省多作贡献。二是既要稳定增长，又要加快转型。要促进经济稳定增长，必须立足于扩大内需，增强经济增长的内生动力，同时巩固和扩大开放型经济优势；在此基础上，坚定不移调结构、抓创新、促转型，着力提高经济发展的质量和效益。三是既要经济发展，又要民生改善。保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点，指标安排力求持续改善人民生活，让老百姓得益受惠；同时突出生态文明建设，着力推进绿色低碳循环发展，不断改善人居环境。综合来看，在外部环境依然严峻、内需增长总体乏力的背景下，要实现上述各项预期目标必须付出艰苦努力。

主要预期目标说明如下：

（一）关于经济发展预期目标

预期地区生产总值增长9.5%。主要基于三点考虑：一是体现发展需要。中央经济工作会议指出，发展仍然是解决中国一切问题的“总钥匙”。在当前复杂严峻的宏观形势下，保持经济稳定增长尤为重要。提出全市增长9.5%的预期目标，既能够合理引导社会各方面的发展预期，坚定各地各部门的发展信心，又利于为结构调整、民生改善、和谐稳定创造更好的条件。二是体现转型要求。适当调低经济增速预期目标，可以引导全市各地把工作重心更加明确地转到全面深化改革、加快转型发展上来，努力摆脱对传统发展模式的依赖，着力提高经济发展的质量和效益，全力打造苏州经济的升级版。三是衔接规划目标。经过中期评估，“十二五”时期GDP年均增速调整为10%。据测算，要实现上述目标，今后两年年均增速必须达到9.2%的底线。总的看，这样安排既符合我市经济增速正处于“换档期”的客观实际，又体现了苏州在区域竞争中保持领先的发展追求。

另外，为体现着力提高经济发展的质量和效益导向，安排地方公共财政预算收入增长10%以上，高于地区生产总值增速。

预期全社会固定资产投资增长13%左右。从今年的宏观形势来看, 各种不确定性因素依然较多，保持投资合理增长仍是支撑整个经济平稳健康发展的重要因素，同时以增量投入优化结构又是推进产业调整、经济转型的关键措施。为此，要在调整优化投资结构的前提下，积极扩大有效投入。集中精力抓好总投资超过1万亿元的210项重点项目建设，争取年内完成投资超过2000亿元，由此带动全社会固定资产投资增长13%左右。全年要突出抓好“五个一批”。一是加快轨道交通、国际物流快速通道、常嘉高速等一批重大基础设施项目建设，有效提升城市现代化水平。二是抓紧捷豹路虎汽车、国望高科、东华能源、玖隆物流等一批重大产业项目建设，尽早形成新的经济增长点。三是实施虎丘、桃花坞地区综合改造工程、上方山石湖生态园和保障性住房等一批重大民生工程建设，着力改善居民生活质量。四是推进市公共医疗中心、苏大附一院、体育中心等一批公共设施项目建设，不断完善城市服务功能。五是组织一批对接合作项目，开展与央企、金融机构、民间资本投资对接活动，加快制订我市促进民间投资具体实施办法，更加务实有效地拓展民间资本投资领域。

预期社会消费品零售总额增长13%左右。去年国家层面连续出台了促进信息消费、发展健康养老服务业、支持政府购买公共服务等一系列利当前、惠长远的扩大内需、促进消费政策措施，这将有助于我市加快培育新的消费热点。但总体上看，传统消费热点有所消退，新兴消费需求尚未形成规模，而居民收入和全社会消费能力的提高则是一个长期过程。综合考量各种因素，安排2014年社会消费品零售总额预期目标为增长13%左右。为此，要继续落实好促进消费的各项政策，大力培育文化、旅游、健康、信息、家居服务等消费热点，积极发展体验式、无店铺、定制化等新型消费，争取全年电子商务网上交易额较快增长。高起点打造金鸡湖、狮山路等商贸集聚区，改造提升传统商圈功能，优化发展社区商业、农村商业，着力扩大消费需求。加快发展智慧旅游，实施旅行社业转型升级三年行动计划，增强服务功能，扩大旅游消费。

预期进出口总额保持增长，实际利用外资规模与上年基本持平。从目前看，外需恢复基础依然偏弱，外贸形势依然严峻，全年进出口预计将维持低位运行态势。为此，提出2014年外贸进出口总额预期目标为保持增长的定性目标要求。为确保完成全年目标，要全力以赴稳定外贸增长。一是加大市场开拓。做好重点展会参展组展工作，协助企业争取更多总部订单，保持外贸稳定增长。二是深化转型升级。推动一般贸易和加工贸易同步发展、进口和出口平衡发展、货物贸易与服务贸易协调发展。三是优化外贸环境。认真落实贸易促进计划，全力提升进出口通关、检验检疫、金融支持、贸易摩擦应对等多领域的政府服务水平。同时，为实现实际利用外资规模与上年基本持平的预期目标，要积极引导外资加快向先进制造业和新兴产业、现代服务业和创新试点行业转型发展。深化跨国公司外汇资金集中运营试点工作，吸引更多跨国公司在苏设立财务结算总部、销售采购总部和物流配送中心等各类功能性总部及地区总部，进一步提高利用外资的质量和水平。

（二）关于转型升级预期目标

预期服务业增加值占地区生产总值的比重提高1个百分点以上，新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重提高２个百分点左右。根据“十二五”规划目标，2015年末服务业增加值占比要达到48%，新兴产业占比要提高到50%。按年度分解形成“倒逼机制”，2014年服务业增加值占比提高1个百分点以上，新兴产业占比提高2个百分点左右。为此，要扎实推进产业结构深度调整，着力构建具有苏州特色的现代产业体系。一是跨越发展现代服务业。深化苏州工业园区、昆山花桥现代服务业综合试点，加快发展总部经济、现代物流、工业设计、电子商务等新兴行业，在金融、物流、创意、信息以及传统服务业升级等领域推进实施百个重大项目建设，加强海峡两岸商贸示范区、国家知识产权服务集聚区、国家级人力资源产业园等重大载体建设，促进服务业总量占比提高和结构优化提升并重。二是培育发展新兴产业。加快推进新兴产业重大项目建设，打造一批居全省、全国行业首位的特色产业基地、特色产业集群和优势产业链，重点发展新型平板显示、高端装备制造、新材料、新能源、生物医药和节能环保等产业，促进新兴产业高端发展、集聚发展。三是优化发展传统产业。继续实施“万企升级”行动计划，扎实推进“两化”深度融合，积极运用高新技术改造提升传统产业。着力强化约束机制和倒逼机制，努力化解产能过剩矛盾，推进制造业健康发展。

预期全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重超过2.7%。根据“十二五”规划中期评估后目标调整要求，到2015年全市研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重要达到2.85%，2013年预计可达到2.6%。据此测算，今后两年年均须提高0.1个百分点以上，方能完成“十二五”规划目标。2014年安排全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重超过2.7%。为此，要以建设国家创新型城市为目标，加快实施创新驱动核心战略，加大政府引导性投入力度，积极构建多元化科技投入体系，促进全社会研发经费持续增长。深入实施“雏鹰”、“瞪羚”计划，培育发展中小科技企业，不断壮大高新技术、创新先锋等创新型企业群体。围绕全市重点发展的纳米技术、生物医药、小核酸等新兴产业，加快建设一批重大创新载体和企业研发机构，提升发展一批技术研发、检验检测、科技咨询等公共服务平台，构筑专业化、社会化、网络化的科技公共服务体系。全力打造科技金融超市，促进科技成果转化。大力引进科技领军人才和创新创业团队，建立健全产学研联合的人才柔性流动和优势互补机制，争取全年引进创新创业领军人才和团队500个。

单位地区生产总值能源消耗下降为完成省下达任务，化学需氧量、二氧化硫、氨氮及氮氧化物等主要污染物排放总量削减为完成省下达任务。作为两大约束性指标，每年目标任务均由省分解下达，年度目标为完成省下达任务。为此，要牢固树立生态优先、环保至上的理念，加快推进生态文明“十大工程”建设。一是加大节能减排力度。严控高耗能、高排放行业新增产能，实施好重点节能工程和重点减排项目，整治关停一批污染企业，淘汰一批落后产能，不折不扣完成节能减排目标任务。二是加快发展低碳循环经济。扎实开展国家循环经济示范城市试点工作，全面实施园区整体循环化改造，加强再制造产业基地建设，持续推行企业清洁生产。落实低碳发展规划，制定碳强度指标考核评价体系，探索碳排放交易平台建设，深化国家低碳城市试点。三是加强环境保护和生态建设。大力整治河流湖泊，不断提升水环境质量。实施大气污染防治行动计划，采取项目化措施治理大气污染。健全生态补偿制度，优化“四个百万亩”布局，凸显规模效应。

（三）关于民生改善预期目标

预期城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长11%左右。受经济增长总体放缓、企业经营困难增多、部分行业效益下降等因素影响，当前我市城乡居民收入增速也有所放缓，城乡居民增收的空间和渠道受限。为了更好地贯彻落实十八大关于切实保障和改善民生工作的精神，实现居民收入增长与经济发展同步的要求，必须把增加居民收入作为增进民生幸福的核心任务，扎实有效实施居民收入倍增计划，细化落实城乡低收入家庭增收措施，千方百计多渠道增加城乡居民收入，让发展成果更多惠及人民群众。同时，要完善价格调控机制，加强市场价格监管，保持与民生密切相关的商品和服务价格的基本稳定。预期全年居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右。

预期城镇登记失业率控制在3.5%以内。近年来，我市通过大力实施积极就业政策，城镇登记失业率一直控制在3%以内。今年我市将进一步健全大就业工作格局，大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策，推动实现更高质量的就业。健全城乡一体化就业制度，免费培训城乡劳动者30万人，组织举办百场以上高校毕业生就业公益专场，落实小微企业吸纳高校毕业生的就业补贴政策，进一步完善就业困难重点人群帮扶就业机制。深化国家创业型城市建设，加大扶持力度，加快协调创业政策的调整和完善，以创业促进就业。

三、2014年保障性安居工程建设计划和旧城区改建计划

（一）保障性安居工程建设计划

2014年拟实施6个保障性安居工程建设项目，用地面积35.89万平方米，具体项目见下表：

                                        单位：万平方米

（二）旧城区改建计划

2014年拟实施25个旧城区改建项目，用地面积216.86万平方米，具体项目见下表：

                                        单位：万平方米