为进一步规范政府投资行为，建立健全科学、民主、高效的政府投资项目决策程序和实施程序，优化投资结构、提高投资效益、强化事中事后监管，经UedBet体育第165次常务会议审议通过，印发了《苏州UedBet体育投资管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），现将政策解读如下：

一、制定背景

2015年UedBet体育印发出台了《苏州UedBet体育投资项目管理暂行办法》（苏府〔2015〕112号）。政策实施以来，对我市投资体制改革和“放管服”改革工作发挥了积极的促进作用。近年来，随着投融资体制改革深入推进，政府投资管理领域上位法规陆续完善，2019年国务院出台《政府投资条例》（国务院令第712号），2020年省政府出台《江苏省政府投资管理办法》（苏政发〔2020〕68号），为适应新形势下国家、省和市关于投资工作的新要求，在多方调研和广泛征求意见的基础上，制定出台了《管理办法》。

政策起草过程中，我们主要考虑以下三点：

一是系统谋划体现政府投资管理规范性。体现市场化改革方向，坚持市场对配置资源的决定性作用，激发社会投资活力，促进市场公平；贯彻新发展理念，积极落实高质量发展、推进补短板和供给侧结构性改革、坚持防风险等几方面要求；加强全方位全过程管理，从宏观和微观、项目和资金，以及项目全生命周期实现政府投资管理全过程覆盖。

二是理顺机构改革后政府投资审批事项。2019年机构改革后，当年7月市级政府投资项目立项审批事项正式移交市行政审批局，大市范围内绝大部分县市区也已将相关事项移交行政审批局，通过修订办法将政府投资项目审批事项进一步理顺。

三是落实集中建设管理制度。2021年上半年省、市相继出台了《政府投资非盈利性工程建设项目集中建设管理办法（试行）》，政府投资非经营性工程项目已从2021年5月1日起开始推行集中建设管理制度，在项目审批中也需要落实集中建设制度。

二、主要内容

《管理办法》包括总则、政府投资决策、政府投资计划管理、政府投资项目实施、监督管理、附则等六章53条。

（一）总则（第1～8条）

主要对政府投资定义、投向、原则、资金安排方式等进行界定，对政府投资与财政收支衔接、各部门监管职责等进行明确，强调政府投资依法依规管理。政府投资应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域；资金安排方式主要包括直接投资、资本金注入、投资补助和贷款贴息。

（二）政府投资决策（第9～26条）

着眼于科学决策和资金统筹使用，对政府投资项目审批程序、权限进行规范，对项目建议书、可研报告、初步设计文件编报要求、可简化审批的情形、招标事项核准等进行了明确。

政府投资项目基本流程按照项目建议书、可行性研究报告、初步设计依次报批。

政府投资项目按照“谁投资、谁决策”的原则，原则上由本级项目审批部门审批。对跨区域项目、省级管理权限项目等，在审批方面有特别要求的也做出明确规定。

严格控制项目投资概算，初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的，应当重新报批可行性研究报告。

明确可简化审批程序的情形。省级及以上发展规划、专项规划、区域规划中明确的项目；总投资3000万元以下的，部分扩建、改建项目及建设内容单一、技术方案简单的项目；应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等紧急建设，及总投资1000万元以下的项目。对不同情形下，审批手续如何简化也做出明确规定。

项目招标事项核准明确与可行性研究报告一并报批，明确办事流程的同时也理顺了权力事项的隶属关系。

（三）政府投资计划管理（第27～35条）

提出了项目储备库管理要求，将储备项目按成熟程度分为甲、乙两类进行管理；对年度计划编制分工、编报程序、具体要求等进行明确。强调年度计划要与本级预算紧密衔接，加强储备项目与年度计划项目之间转化机制，突出年度计划的科学性和权威性。

（四）政府投资项目实施（第36～43条）

坚持从严管理，要求政府投资必须按前期决策和审批要求规范开展建设；明确政府投资非经营性工程实行集中建设管理；对项目立项变更、概算调整等进行严格控制，明确了调整变更路径；并提出项目建成后，要选择代表性项目开展后评价。

（五）监督管理（第44～51条）

对事中事后监管进行严格管控，提出了监管重点，坚持“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，明确了监管单位和项目单位的监管职责；加强事中事后监管，提出对重大项目实行全过程跟踪审计；强调对违法违规行为进行追责。

（六）附则（第52～53条）

明确《管理办法》的适用范围，适用于市级、各县市区及国有企业实施的政府投资项目，政策自2022年4月1日起正式生效，并规定旧政策《暂行办法》同时失效。