单杰（UedBet体育姑苏区教育体育和文化旅游委员会主任）
日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》（以下简称《意见》），令广大教育督导工作者倍感振奋与鼓舞，同时也感到责任重大、使命光荣。《意见》的颁布实施，是继《教育督导条例》颁布实施后，教育督导领域具有里程碑意义的重要事件，标志着“教育督导2.0”时代已经开启。
《意见》的重要意义在于“三个首次”：首次在中央决策层面审议教育督导工作，充分体现了党中央、国务院对教育督导改革工作的高度重视，增强了教育督导的权威性；首次提出建设中国特色社会主义教育督导制度，《意见》明确了提出到2022年基本建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的中国特色社会主义教育督导体制机制；首次系统构建新时代教育督导完整制度框架，《意见》从管理体制、运行机制、问责机制、督学聘用与管理、保障机制等方面作出全面系统的制度安排。对这份《意见》内容进行学习解读，可以概况为“一二三四五”。
“一个指导思想”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和全国教育大会精神，以优化管理体制、完善运行机制、强化结果运用为突破口，不断提高教育督导质量和水平。
“两大根本任务”。即围绕确保教育优先发展、落实立德树人两大根本任务。确保教育优先发展是针对教育事业而言，主要解决政府教育投入、师资队伍保障、营造教育发展条件等问题。落实立德树人是针对教育目标而言，主要解决“培养什么人、为谁培养人”的问题，这是教育督导工作的出发点和落脚点。
“三个主要目标”。在督政方面，构建对地方各级政府履行教育职责的分级教育督导机制。督促省、市、县三级政府履行教育责任。在督学方面，建立国家统筹制定标准、地方为主组织实施，对学校进行督导的工作机制。指导学校不断提高教育质量。在评估监测方面，建立教育督导部门统一归口管理、多方参与的教育评估监测机制。对各级各类学校办学行为和教育质量进行评估监测，为改善教育管理、优化教育决策、指导教育工作提供科学依据。这三个机制的建立即形成了教育督导“三位一体”的总目标，力争到2022年，基本建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的中国特色社会主义教育督导体制机制。
“四个主要问题”。《意见》致力于解决四个方面的问题：一是在管理体制方面，主要是教育督导机构缺乏相对独立性，督导委员会各成员单位还没有充分发挥作用，地方各级教育督导机构设置不规范、管理不严格。二是在运行机制方面，主要是督导定位不够清晰，既当“裁判员”又当“运动员”的现象还普遍存在，督导工作重点不突出，督导方式方法仍比较落后。三是在结果运用方面，主要是督导报告缺乏权威性，督导意见常被“束之高阁”；整改问责不力，没有真正形成震慑。四是在督学队伍方面，总体上人员严重不足，各级督学都面临专职少兼职多、年龄结构老化、专业水平不高、条件保障不够、吸引力不足等问题。
“五项改革举措”。针对上述四个方面的问题，《意见》着力推动教育督导在管理体制、运行机制、问责机制、督学聘用和管理机制、保障机制五个方面取得重要突破。管理体制方面，主要推动完善教育督导机构设置，全面落实教育督导职能，充分发挥各级教育督导委员会成员单位作用，强化对地方各级教育督导机构的领导，确保教育督导机构能够独立行使职能。运行机制方面，主要是建立健全“督政、督学、评估监测”三位一体的中国特色社会主义教育督导体系，进一步加强对地方政府履行教育职责的督导，加强对各级各类学校的督导，加强和改进教育评估监测，改进教育督导方式方法。问责机制方面，主要通过完善报告、反馈、整改、复查、激励、约谈、通报、问责等８个方面的制度，强化教育督导权威性和严肃性。督学聘用和管理机制方面，明确要求配齐配强各级督学，创新督学聘用方式，提高督学专业化水平，严格教育督导队伍的管理和监督，着力建设一支数量充足、结构合理、业务精湛、廉洁高效、专兼结合的督学队伍。保障机制方面，提出加强教育督导法制建设，切实落实教育督导条件保障，加快构建教育督导信息化平台，加强教育督导研究等改革举措。
《意见》较以往的教育督导文件，还有两大突破点。一是强化问责制度。问责是这次教育督导体制机制改革的重点，也是树立督导权威性的有力保障。为此，《意见》提出了完善报告制度、规范反馈制度、强化整改制度、健全复查制度、落实激励制度、严肃约谈制度、建立通报制度、压实问责制度八大举措。二是对督导机构和督导人员进行了制度性安排。明确了国家及地方各级教育督导委员会主任、副主任、成员单位、总督学、副总督学的设置，明确了督学要按与学校数1∶5的比例配备，明确了督学的来源、聘用、培训、管理等问题。
对照《意见》精神，UedBet体育姑苏区在教育督导机制改革方面已经开展了以下一些工作：一是成立了姑苏区教育督导委员会。主任由区政府分管副区长担任，副主任由区教育行政部门负责人担任，成员由区党政办、组织部、编办、发改、财政、人社等部门分管领导组成，定期研究教育督导工作。二是聘请了第三方开展综合督导。选聘市内外特级校长、名校长、特级教师等组成督导评估专家组，以更客观的立场、更专业的视角、更高端的引领帮助学校总结办学成效、提炼办学特色、提升办学品牌。2019年起，进一步完善督导评估专家团人员构成，将区内专职督学、兄弟区督学专家引进督导组，实行“5+1+X”的督导模式。由５名具有一定知名度的学校管理专家及学科教学骨干、1名督学专家、X名区内专职督学组成，多维度地对学校实施素质教育情况进行督导评估。着重挖掘学校“闪光点”、瞄准“薄弱点”、扶持“生长点”，实现对学校系统化“扫描”、全方位“体检”。三是创新了挂牌督导工作。在成功创建为“江苏省中小学校责任督学挂牌督导创新区”之后，我区进一步健全了“三位一体”工作机制（即督导体系、制度、经费等层面形成一体化合力），切实增强挂牌督导工作的行政保障度。每月围绕统一的专项主题，扎实组织挂牌督导工作，做到规范督导程序，统一督导观测点，细化工作量表，切实帮助学校和幼儿园规范学校办学行为，不断提升教育质量。四是加强了督学队伍建设。我区已经按照1：5的比例为全区所有小学、幼儿园（含民办学校、幼儿园）配备了专兼职督学，选聘教育机关公务员、优秀校长园长、业务管理骨干和退居二线的资深校长园长担任督学。每年制定督学专项培训计划，开展督学专业化培训，提升督学队伍专业水平和工作能力。
姑苏区还将从以下几方面深化教育督导机制改革：一是完善教育督导制度。不断完善学校综合考评制度、素质教育督导制度、责任督学挂牌督导制度、教育质量监测制度等。二是优化督学队伍结构。根据督学选聘标准和程序，建设业务精湛、数量充足、专兼职结合的督导队伍。进一步完善学校视导员队伍，充分发挥学校视导员作用。三是强化督导结果运用。完善教育督导报告发布制度，定期向社会公布督导结果，接受公众监督。压实教育督导问责机制，健全考核奖惩机制，将督导结果作为学校资源配置、干部任免和表彰奖励等的重要依据。四是改革督导评价手段。构建教育督导信息化管理平台，提高教育督导的信息化、科学化水平。
教育督导事业的美好蓝图已经绘就，教育督导改革的号角已经吹响，我们接下来将深入学习和全面贯彻落实《意见》，围绕《意见》确定的目标、任务及改革框架，对我区教育督导机制进行全面梳理和系统设计，确保《意见》精神落地生根，为擦亮姑苏教育品牌、推动姑苏教育高质量发展提供有力保障。